尼日利亚谋划宽带未来｜中国投资

　　预计到2050年，尼日利亚将成为非洲大陆互联网用户最多的国家之一。尼日利亚快速增长的青年人口意味着各类电信公司在尼拥有巨大的潜在市场
　　
　　●2013-2018年宽带计划
　　
　　●新规划如何迎接根本性挑战？
　　
　　●宽带对尼日利亚经济的贡献
　　
　　●对西非经济的影响
　　
　　2020年3月，尼日利亚通信和数字经济部部长Isa Ali Pantami博士正式发布了尼日利亚2020-2025年国家宽带计划，作为现已失效的2013-2018年宽带计划的后续计划。为了实现这一目标，该部长委托25名行业专家和政府利益相关者组成委员会，负责协调制定新的未来五年（2020-2025年）的国家宽带计划。
　　
　　该委员会审查了2013-2018年国家宽带计划，并根据电信行业的新趋势进行了调整，以起草新计划。因此，有必要研究一下之前那份计划的缺陷，以及新计划注意到了哪些缺陷。
　　
　　2013-2018年宽带计划
　　
　　该计划于2013年发布时，尼日利亚的目标是将宽带普及率从最初的6%提高到30%。尼日利亚通信委员会（NCC）报告称，尼日利亚的宽带普及率已经达到了22-27%，并正朝着30%的目标前进，这标志着该计划取得了成功。负责全球行业监管的国际电信联盟在其《2017年宽带状况报告》中指出，尼日利亚的移动宽带用户占21.8%。
　　
　　然而，Paradigm Initiative指出，”尼日利亚信息通信技术行业存在不和谐声音的第一个依据是，NCC一刀切地将移动宽带普及率等同于宽带普及率，似乎移动宽带是国家宽带计划制定过程中设想的唯一的宽带载体，而NCC是该计划的主要利益相关者。简单地说，移动宽带普及率与宽带普及率不是一回事，这一点也得到了ITU数据的承认。ITU将尼日利亚的宽带数据进行了分类，区分了移动宽带和固定宽带，并将尼日利亚的移动宽带普及率修正为22.9%。固定宽带普及率修正为0.1%。尼日利亚的国家宽带计划并没有设定到2018年实现30%的移动宽带普及率的目标。相反，它设定的目标是全面实现30%的宽带普及率。而且虽然其宽带计划设想移动宽带将成为整个尼日利亚最快的宽带传输模式，但该计划还为其他重要的宽带传输模式如固定（光纤）宽带接入制定了详细而合理的计划。”
　　
　　新宽带计划承认了这一令人震惊的失败，指出：”目前37.8%的宽带普及率表明，如果以3G和4G移动宽带接入互联网的人口占总人口的比例作为衡量标准，该计划已经实现。移动宽带连接约占宽带基数的99.8%，而固定连接只占0.2%”。
　　
　　该计划并没有承诺99.8%的移动宽带普及率，也没有承诺37.8%的移动和固定宽带普及率，该计划承诺的是30%的宽带普及率。
　　
　　旧计划的另一个明显失误是无法规范公共事业用地费，这也影响了其宽带普及率。PI在文件中再次指出，”（尼日利亚）各州和地方政府要求的公共事业用地费超过了官方规定的标准（N145/一米光纤），从而推高了尼日利亚光纤宽带网络扩张的投资成本。各州收取的公共事业用地费为N1,500至N6,000/一米光纤。仅仅是这一事实就阻遏了尼日利亚宽带网络投资者，因为高昂的公共事业用地费会挫败商业项目，最终让投资者望而却步。因此，据报道，从拉各斯到伦敦的光纤安装费用要比从拉各斯到阿布贾便宜四倍。根据NCC的数据，尼日利亚需要12万公里的城市光纤网络，但目前仅有38,000公里（截至2018年）。我们可以从尼日利亚全球移动通信系统(GSM)的快速发展中吸取教训，即消除外国投资障碍可以大大刺激尼日利亚光纤宽带基础设施的发展。”
　　
　　对此，新计划提到了尼日利亚面临的挑战，指出：”电信运营商共同面临的挑战是：公共事业用地费高，导致通信基础设施租赁成本高；许可证的处理长期拖延；联邦、州和地方政府层面的多重税收，投资者必须与多个监管机构打交道；电缆盗窃、道路工程和其他作业对现有光纤基础设施的破坏；缺乏可靠、清洁的电网供应电力。”
　　
　　虽然还有其他的挑战，包括政策和法规、缺乏足够的客户调查、基础设施支持和新兴的公私合作，但本分析的重点将放在宽带覆盖、公共事业用地和根本性政策挑战等根本性挑战上。
　　
　　新规划如何迎接根本性挑战？
　　
　　卫星技术
　　
　　卫星技术是尼日利亚提高宽带覆盖率和总体互联网普及率的新方法之一。根据 “无网络服务地区、网络服务不足地区和网络服务地区战略矩阵 “计划，新计划有效地体现了卫星的重要性，特别是对尼日利亚无网络服务地区和网络服务不足地区的重要性。这是一个看似重要的步骤，尼日利亚已经发射了6颗卫星，其中有两颗是通信卫星。尽管对尼日利亚通信卫星有限公司（NigComSat）进行了大量的财政投资，但其占（尼日利亚）已发射卫星总容量的比例仅为0.2%。虽然NigComSat的首席执行官Abimbola Alale博士将之前通信卫星的匮乏导致尼日利亚网络覆盖率不足的原因归咎于之前的宽带计划没有满足卫星宽带覆盖的需求。不过她提到，NigComSat将按照尼日利亚正在制定的2025年网络连接路线图实施干预措施以帮助实现尼日利亚的互联网计划。
　　
　　虽然这听起来令人钦佩，但私人通信卫星服务提供商Intelsat的高级销售总监Hendrick van der Berg先生认为，电力、道路和其他社会基础设施会影响尼日利亚农村社区的宽带覆盖。尼日利亚主要还是依靠光纤连接，只有通路和通电的地方才能获得光纤连接。如果没有道路和电力，要向将光纤铺设到农村社区并不容易。
　　
　　这意味着，尼日利亚无法提供这样的基础设施，也意味着新计划有可能无法实现其100%的宽带覆盖计划（到2025年卫星宽带覆盖10%，光纤宽带覆盖90%）。宽带覆盖的成功不仅取决于通信部门，还取决于一般性基础设施支持。
　　
　　公共事业用地（RoW）
　　
　　新计划迎接RoW挑战的措施是确保由通信部门部长直接推动的，与尼日利亚副总统（NEC主席）和尼日利亚州长论坛共同参与在尼日利亚所有36个州实施每线性电表N145N/m的RoW费用决议的谈判；制定框架以鼓励运营商接受该费用决议；激励各州采纳该费用决议 (如对各州提供安全、卫生和教育领域的USPF社会干预项目奖励)；取消对不合规的州的政府奖励。2020年第三季度是实现这一目标的截止日期，这一日期已经过去了。
　　
　　2020年1月，与各州州长的会议似乎已经达成了决议，有望实现统一的RoW支付系统。然而，到 6 月，只有 7 个州同意采纳这一系统。包括新冠肺炎在内的一些事件导致其他州在这件事上的拖延。因此，与这些州的谈判成了尼日利亚政府的当务之急。无论如何，谈判都应该继续。
　　
　　这些州迟迟未能采纳RoW系统，意味着尼日利亚的五年计划中的一年被浪费了，这使得其不得不通过加快其他计划来弥补这一损失，否则的话，尼日利亚一定会在2025年之前为之付出代价。就提高宽带普及率这一重大目标件而言，这显然不是一个好的开始。
　　
　　其他挑战
　　
　　新的宽带计划旨在使尼日利亚全国的下载速度在城市地区至少达到25Mbps，在农村地区达到10Mbps，到2025年至少向90%的人口提供有效宽带覆盖，每1GB数据的价格不超过N390(即中位收入的2%或最低工资的1%)。对尼日利亚来说，这是一个值得称道的愿景。但考虑到卫星宽带的接入以及消除网络接入障碍的框架协议，这似乎又是一个遥远的目标。
　　
　　为解决基础设施、政策、需求驱动因素和资金方面的挑战而制定的举措似乎忽略了尼日利亚政策执行机构的官僚主义。例如，早就应该实现的统一RoW支付计划目前仍在谈判中。与各州合作实施 “一站式服务”以加快审批速度，统一收费标准，也是一项重要的战略，但这一计划目前也被拖延了。在提高网络需求方面也应考虑到尼日利亚人民的收入和贫困指数。
　　
　　另一个重要因素是私营部门、地方/州政府、民间团体和当地社区之间的合作关系。虽然宽带计划概述了上述各方之间的伙伴关系，但实际执行情况并没有反映出这一点。例如，该计划指出了每周更新、月度报告、季度进度报告、年度利益相关者论坛、中期审查和末期审查的重要性，当前的计划执行速度却并没有反映出其重要性。各方仍然没有建立起有效的联系，即使是关系最密切的地方/州政府也仍然与通信部门处于对立状态。
　　
　　因此，消除这种关系上的障碍对计划的进展和执行非常重要。